网络游戏虚拟货币新规解读

经济观察网记者 于德 6月26日，文化部、商务部印发《文化部、商务部关于加强网络游戏虚拟货币管理的通知》（以下简称以作为“通知”）。 “一石激起千层浪”，《通知》引起业界广泛关注。

本网记者采访了部分管理部门和专家学者。专家们就网络游戏虚拟货币的定义、虚拟货币管理、用户权益保护、是否与以往规定不符等问题提出如下意见。

一、《通知》首次明确了网络游戏虚拟货币的定义。

本《通知》对网络游戏虚拟货币的定义是：网络游戏虚拟货币是指网络游戏运营企业发行的国家对虚拟货币可以玩游戏吗，游戏用户使用发行的货币直接或间接购买一定比例，存在于境外的网络游戏虚拟货币。游戏程序，并以电磁方式存储。游戏公司提供的服务器中的虚拟交换工具，以特定的数字单位表示。网络游戏虚拟货币用于在发行公司提供的指定范围内、指定时间段内兑换网络游戏服务，以网络游戏的预付充值卡、预付金额或积分卡等形式表示。

据悉，这是主管部门首次明确网络游戏虚拟货币的定义，并指出不包括游戏道具。网络游戏虚拟货币不得与游戏道具名词重叠，网络游戏道具的管理由国务院文化行政部门会同有关部门另行制定。

上海市信息产业服务协会法务部主任周斌清律师指出，网络游戏诞生以来，一些基础性和概念性的问题一直处于混乱状态，没有人能想出令人信服的答案。更多的问题基于这些尚不明确的概念展开讨论，结果是一池已经浑浊的水不断搅动，最后什么也看不见了。

本次《通知》对虚拟货币进行了本质的区分。简而言之，它是基于游戏的。尚未进入游戏的兑换工具称为虚拟货币。一旦进入游戏，不管叫什么元宝，什么金子，都是游戏道具。

《通知》还明确指出，网络游戏虚拟货币的适用范围仅限于发行公司自身提供的虚拟服务的兑换，不得用于支付、购买实物产品或兑换任何其他公司的产品和服务。

这里不难理解，它不应该用于支付和购买实物产品。例如，盛大币、Q币等虚拟货币被允许购买自己的产品和服务。只是购买实物的渠道关闭了。比如用Q币买手机是不行的，但是用Q币买QQ秀完全没问题。

同时，企业必须在一定范围内使用，这意味着盛富通充值、君王一卡通充值等“网游支付宝”的充值方式都会受到影响。也就是说，企业不能为自己的游戏充值，也不能为外部运营付费。

二、虚拟货币不得混用经营

《通知》首次提出了金融行业常采用的分业经营理念，即发行虚拟货币的公司（即游戏运营公司）不得经营虚拟交易业务。货币（交易平台）同时进行。这有利于防止运营商利用其在游戏中的强势地位垄断交易业务，同时平衡游戏运营商与交易平台公司的利益，保障消费者的消费福利。同时，条例还对这两类企业规定了申报程序和申报材料，以便主管部门更好地掌握虚拟货币的发行和流通情况。

上海互娱委员会秘书长张明表示，将“交易”交给独立第三方，可以起到规范市场的作用。否则，游戏运营商既是裁判，又是运动员，这就阻止了游戏运营商为谋取暴利而任意发行“虚拟货币”，进而从“交易平台”中获利。无论是“发行”还是“交易”虚拟货币国家对虚拟货币可以玩游戏吗，申报程序和一定的准入门槛都有利于保护这个行业处于良性生态链中。

《通知》要求网络游戏运营企业必须按季度向企业所在地省级文化行政部门报告虚拟货币发行总量等。这也很大程度上遏制了网络游戏公司以占用预付费用为目的的恶意发行行为。事实上，网络游戏运营商发行的虚拟货币的性质与其他服务公司的预付点卡相同。如果游戏运营商恶意发行，将大大超出其偿付能力，一旦出现经营失败，其后果将比普通公司更严重。影响范围会更大。

三、保护用户权限

网络游戏中虚拟货币的使用一直是用户合法权益受到不利保护的问题。当部分网络游戏产品终止服务时，用户已购买但未使用的虚拟货币将不予退还或补偿，损害了用户的合法权益。

《通知》指出，当用户合法权益受到侵害时，网络游戏企业应积极协调取证，协调解决。并且第一次明确规定了游戏中断的后果，即要么退款，要么以用户可以接受的方式。此次“通知”可谓“及时雨”，让近期《魔兽世界》转会代理可能引发的问题得以跟进，也给了网游用户一颗“定心丸”。

周斌清表示，网络游戏被诟病的原因之一是侵犯了消费者的权益。对于网游公司的霸王条款，消费者在情感上是反对的，但也只能感叹，因为无路可走。但该规定将网络游戏企业通常的企业服务标准提升至部门规章的立法层面，明确网络游戏企业应提出相应的用户解决问题的渠道，并提出在用户维权时给予协助的义务。利益受到侵害。

四、严厉打击网络赌博

目前，部分网络游戏产品使用虚拟货币通过抽奖、投注、随机选择等赌博方式分发网络游戏道具或虚拟货币，已造成不良影响。 《通知》指出，禁止上述行为。 《通知》称，使用网络游戏虚拟货币进行赌博或赌博的，将依法移送公安机关处理，要求各地配合公安机关从严整治网络游戏违法行为。有赌博色彩，严厉打击利用网络游戏虚拟货币进行赌博。行为。

其实，在《通知》出来之前，不少网游都包含了大量的开宝箱等带有赌博性质的小游戏。这种赌博性质的游戏功能，玩家支付一定数量的虚拟货币或道具，以获得“开箱”的机会。打开的“盒子”可能存放有价值的道具或虚拟货币，也可能是一个用来打水的竹篮。一个空的。

周斌清表示，虽然得失都是虚拟货币，但其本质只是人民币的兑换形式，对社会的负面影响依然存在。因此，本规定采用较为抽象的概念来定义网络游戏中具有赌博性质的游戏，避免列举可能存在的遗漏。

五、与以前的规定不矛盾

事实上，早在2007年，文化部等十四部门就印发了《关于进一步加强网吧和网络游戏管理的通知》（以下简称十四部委条例），其中指出“严禁倒卖虚拟货币”。有人认为前后两条规定是矛盾的。但实际上并非如此。

“十四部委规定禁止的是倒卖，而虚拟货币交易服务公司更多是一种中介服务，即交易服务公司本身不参与交易，而是提供一个信息平台对于交易双方。 , 方便双方交易，这与参与交易以增加价格和利润的倒卖行为有质的区别。因此，本通知的规定与十四部委的规定不存在冲突。”周斌清说。

以倒卖演唱会门票的黄牛为例。 “倒卖”就是低价买入高价卖出，扰乱社会正常的商业秩序。同样，“倒卖”虚拟货币是指以远低于市场价值的价格购买它，然后将其高价出售作为一种商业活动。 14部委规定和本《通知》严禁炒作虚拟货币概念。

也就是说，14部委的文件并未禁止低于官方价格的良性买卖行为，而14部委的规定是第一个明确承认虚拟交易行为的官方通知文件。货币交易。 .

周斌清指出，此次两部委以务实的态度对网络游戏行业的虚拟货币问题提出了管理要求，通知创造性地提出了一些针对性的解决方案，有助于长期——行业的长期发展。此外，通知还提出，对游戏道具的规定将另行制定。可以说，这项关于虚拟货币管理的规定是建设性的，也为以后出台其他网络游戏规定提供了参考。的经验。